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发布于:2016-03-12 16:41
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养老不靠养老金?

众合观察:养老不靠养老金?

近日,全国社保基金理事会党组书记戴相龙近日在参加博鳌论坛时表示,目前全国城镇职工基本养老金为2.3万亿元,其中社保基金总额约9000亿元,补充养老金为5000亿元,合在一起不足我国GDP的5%。“靠公共养老金养老根本是不行的”。他希望加大商业型养老基金规模,最终形成政府、企业和个人账户共同组成的养老金制度。

戴相龙建议,一方面国家应加大国有资产划拨力度,扩大全国社会保障储备基金;同时,选择适当时机考虑延长退休年龄至65岁,推迟养老金领取年龄。


养老金亏空入不敷出

养老金的构成分成两个部分,统筹账户和个人账户。对于按8%工资比例缴纳养老金的个人而言,只有个人账户与养老金有因果联系,而统筹账户带来的资金要视退休时的社会平均收入水平确定。

在社科院发布的《中国养老金发展报告2012》中显示,2011年养老金个人账户空账已突破两万亿。目前的养老金个人账户空账主要有两方面的原因:一是很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保,退休后却享受养老金待遇。当时在职职工的个人缴费被部分拿去给退休者发养老金,这就使得在职职工个人账户出现空账。二是近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金,使得国家财政只能优先为退休者发放养老金,而无法在短期内解决空账问题。

目前的养老金缺口主要归结于历史原因,但现行采取的现收现付制方式只会让养老金空账越来越大。全国老龄委办公室称,我国目前是世界上唯一老年人口过亿的国家,60岁以上老年人口将突破2亿。而一份有关中国人口问题的研究报告表明,到本世纪20年代末,中国人口将转为负增长。80后们等到了退休年龄时,养老账户上是否有钱可支,恐怕很难回答。


养老金缺口只能用延迟退休来弥补吗?

中国13亿人口且老龄化日益严重,养老问题牵涉到每个人的切身利益。在养老金缺口日益严重时,寻找良方就显得尤为重要,但民意是制定政策的最基本依据。据调查统计,超过九成民众反对延迟退休年龄,显然以延迟退休年龄的方式弥补养老金缺口并没有得到民众的广泛认可。

这个调查结果并不出人意料,试想,那些辛辛苦苦在一线工作,每月还要省吃俭用缴纳社保的老百姓,有谁不盼望着早点退休享受些清闲的日子呢?反对的声音多来自于普通企业职工和低收入人群,他们的声音不容忽视。

通过延长退休年龄来弥补养老金缺口只是缓兵之计,关键是应该检讨颇受诟病的双轨制养老金体系。同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同,退休金也不同,企业比政府机关和事业单位的要低很多。这种人为制造的“双轨制”显然有失公平。

普通百姓既要缴税纳税支付公务员高额的养老金,又要承担弥补社会养老金缺口的重担。在“吃皇粮”的公务员不用缴纳养老保险就能够享受很高的退休金保障的反衬下,还要让老百姓再多工作几年来挣钱养老,这让老百姓情何以堪?


“双轨制”必须打破

目前,公务员的养老金由财政一手包办,个人不用负担。以北京市公务员退休金计算公式为例,离休人员离休前职务工资和级别工资之和全额计发;退休人员退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。其中,工作年限满35年的,按90%计发,30-35年 85%,20-30年80%,10-20年70%,10年以下50%。

近几年,政府也在积极探索养老双轨制改革方案,2012年7月,深圳率先在养老双轨制上破冰,对聘任制公务员实行社会基本养老保险与职业年金相结合的养老保障制度。

央企员工的养老金一般分三部分,月基本养老金(分基础养老金部分、个人账户养老金部分)、企业年金和补充性养老金(也叫过渡性养老金)。企业的养老金水平需要根据企业盈利情况来决定,盈利能力强的企业,其员工的养老金收入相比财政兜底的公务员可能还要好一些。
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